集采机构的作用如何更好的发挥出来

　　首先,政府采购不是一个一般意义上的市场,公共属性使其不仅是一个不完全竞争市场,而且是一个存在经济外部性的市场,这一市场具有自身的特点和特征.在公共市场中,委托代理关系的存在,导致公共选择和个体选择的差异是客观存在的,政府的政策,如节能环保政策是不能自动地在政府采购过程中得到有效执行.一系列的研究证明,公共选择需要一个机制才能实现,所以,节能环保等政策也需要有一个机制来保障落实.根据机制设计理论的原理,在没有解决激励相容的机制问题和委托代理问题的条件下,政府采购的公共选择需要通过一个服从关系来实现.因此,政府采购的节能环保政策功能的实现需要建立一个有效的、强制性的执行机制.如:国务院2007年颁布实施的强制性采购和优先采购的强制制度,它就是建立政府采购政策功能实现机制的一个制度安排.

　　其次,集采机构在执行中的作用.制度不等于机制,机制的形成不仅需要一定的制度安排,同时也需要以一定形式的组织体制为基础.体制是个基础,如果政府采购没有相应集中采购组织体制,就形不成一种上述服从关系,集中采购组织体制是政府采购节能环保政策功能的实现机制,也是政府采购实现节能环保政策功能的充分必要条件.所以国务院不仅要颁布实施强制性采购和优先采购的强制制度,也要健全集中采购的组织体制与管理体制.

　　最后,如何发挥集中采购机构在政府采购实现政策功能中的作用?从目前的现状来看,我想提出如下几条建议:一要厘清关系集中采购机构与政府采购政策功能的关系;二要健全集中采购机构的管理体制,体制不健全,整个政府采购的功能就无法发挥;三要强化集采机构的执行职能,这就需要一系列制度安排,比如集中采购目录的编制方式、方法和标准的建立,当前全国十之八九不统一,也不规范,大多是拍脑袋的个人行为,这当中存在道德风险;四要建议把节能和环保采购列入集中采购目录内,充分发挥其作用;五要增强集中采购机构的执行能力,比如电子化采购就是提高其能力的一个手段;六要加强对集中采购机构在执行过程中的监督.

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